今日で１２月議会が閉会しました。最終日は、市当局から出された議案に対する常任委員会での審査の報告を受け、採決をします。
　今議会に当局から出された議案のうち、特に注目すべきものは、下水道料金値上げの議案と、放課後の子どもを学校で預かってくれる若竹学級の利用料を徴収するという議案です。
　まず、下水道料金値上げの議案です。下水道料金は平成１９年９月議会で平均３９．９％もの大幅な値上げがなされました。しかし、それまでにも平成９年、１２年、１５年と値上げを繰り返しています。
　その主な原因は、現在も建設中であることと、すでに整備された地域での接続率の悪さです。
　市当局の説明では、平成２５年度にはこれまでの建設費用を賄ってきた市債償還（借金返済）の目途がつき、経営状況はかなり良くなるとのことでした。しかし一方で、初期に建設された管の老朽化が著しく、陥没事故なども発生しています。
　また、市債償還の目途がついたからと言って、直ちに下水道料金が下がるわけでもありませんし、現在の使用者がそこまでの負担を強いられなければならないのか、という疑問もあります。高齢者の一人暮らしの世帯では、下水道の本管に接続する工事の費用が重く、家計と相談してできない事例も多くあることは知っています。こういう事例にどう対処するのか、その対応は大きな課題であると思っています。
　ちゃっちゃと整備を進めなかった市当局の責任は重大ですが、和歌山市民にとっての財産となることや、生活環境を維持していく点から考えれば、致し方ないと判断しました。
　ただ、自ら改善を進めてもらわなければなりませんし、これ以上の負担が発生するようであれば、それを認めることはできません。今後の経営計画なども市当局に質していきます。

　次に若竹学級の利用料を徴収するという議案です。これはまず、今日の本会議での反対討論をご覧下さい。

　ほぼこの中に、私の考えは書かせていただきました。大切に育ててきたはずなのに、残念ながらその本質を失おうとしています。市長の子育て政策についての考え方はどのようなものなのか？今後、議会で質してみようと思います。
　和歌山市の財政もマシになったとはいえ、正直好転したとまでは言えません。市民の皆さんからは色々な要望が出てきますが、全部を叶えることはできません。しかし、子どもにかけるお金だけはケチりたくない、それが私の考えです。そのために大人が何かを我慢しなくてはならない場面が増えるでしょう。
　場合によっては、嫌われてでもそれを言い通さなくてはならない時が来ると思います。その覚悟を持って、引き続き与えられた職務をこなしていきたいと考えています。
　以上、今議会に上程された議案のうち、下水道料金の値上げについては賛成し、若竹学級の利用料を徴収するという議案については反対いたしました。一部からは「ええかっこしいや」といった声も聞かれましたが、私はこれで正しい判断をしたと考えています。
　市民の皆さんでご意見があれば、ぜひお聞かせ下さい。

　今日の質問の議事録を記します。なお、これは原稿ベースで、速報版です。実際の議事録は若干異なることをお含み置きください。正規は後に発行される議事録に拠ります。

《質問》

　民主クラブの山本忠相です。今回は教育行政について２点お尋ねします。まず、福島県郡山市からの９７人の子ども達の集団宿泊活動についてお尋ねします。
　この夏、福島県郡山市の小学５･６年生９７人が和歌山に来てくれました。このことについては９月定例会の経済文教委員会でも報告されたと聞き及んでおりますが、ご存じない方もいらっしゃるかもしれませんので、概要を少しだけお話したいと思います。
　この集団宿泊活動は「紀望」プロジェクトと名づけられ、募集から引率まで、郡山市側の手を煩わせることなく実施されました。８月１日に和歌山からバスで郡山市へ子ども達を迎えに行き、和歌山へ連れて来ます。約１２時間の道程もバスの中でゲームをしたりなど、子ども達が飽きることのないよう引率の方が工夫をして下さったそうです。
　２日目は「和歌山を知ろう」というテーマで、和歌山城へ登ったり、市立博物館の見学、紀伊風土記の丘での体験学習、和歌山電鐡貴志川線のマスコットであるたま駅長に会いに行ったりしたそうです。
　３日目は「太陽の下、のびのび遊ぼう」というテーマで、マリーナシティでの自由行動、４日目は加太海岸での海水浴やよさこいの演舞鑑賞、加太少年自然の家での飯盒炊爨などが行われ、翌５日保護者の下へ送り届けられたそうです。
　終了後、市教委には多くの反響があったと聞き及んでおりますが、どのような反響があったのでしょうか。また、事業を行った率直な感想をお聞かせ下さい。

　次に中学校における学期制の変更についてお尋ねします。
　先日、新年度から中学校の学期制を２学期制から３学期制に変更すると、市教委から報告がありました。そこで、まず２学期制導入の経緯について調べました。
　市教委は平成１６年度から２年度にわたって、２校で２学期制の試験導入を行いました。試験導入の結果を受けて、１８年度から市内の全１８中学校で本格導入しました。１８年２月定例議会では、松井先輩が２学期制導入に疑問を呈する立場から、一般質問をされております。
　本格導入で２巡した６年目の今年、学期制を見直し、来年度から３学期制に戻すことが決定されました。
　そこでお尋ねします。まず、１６年度から２年度にわたって行われた試験導入の際、２学期制採用について、どういう洗い出しの結果があったのでしょうか。また本格導入はどういう組織機構で検討決定されたのでしょうか。
　次に、２学期制本格導入６年目において変更するにあたり、この６年間どんな方からどういう反応があり、また市教委としてどういう課題を認識し、変更を検討するきっかけとなったのでしょうか。また変更の決定はどのようなプロセスで行われたのでしょうか。
また市教委は来年度から行われる予定の３学期制を「NEW３学期制」と名づけられています。「NEW３学期制」とはどのようなものか。２学期制導入前の「３学期制」との違いはどのような点でしょうか。
　以上をお伺いして、第１問といたします。

《大江教育長　答弁》

　集団宿泊活動「きぼうプロジェクト」は、多くの方々のご協力を得て成しえたものです。
　その活動の内容を、詳しくお伝えしたわけでありませんが、郡山に帰った子どもたちやその保護者からは、和歌山市の人々に対する感謝の声や子どもの成長を喜ぶ手紙が続々と届きました。
　なかでも、暑い盛りのこと、子ども達の衣類の洗濯を多くのＰＴＡの方々が、心をこめてしてくださったことへの感謝の意は深く、「福島に対する心無いうわきにつらい思いをしていたなか、和歌山市民の温かさに触れて、親子でうれし涙を流した」という手紙をいただいたことは、強く心に残っています。
　私としましては、本事業を通して、郡山の子どもたちの心身の安定と健やかな成長について願うのはもちろんのこと、和歌山の人の「困ったときはお互い様」という温かい心意気に触れて強く胸を打たれ、心揺り動かされたというのが率直な感想です。

　次に学期制の変更についてです。
　まず、１６年度から２年間にわたる試験導入時、実施した学校からは、授業時数が確保しやすいこと、また長期休業前の事務処理の軽減が、教育相談や部活動の指導の時間に当てられるなどの効果があるという報告がありました。また、本格導入に向けて、当時の校長代表、教育委員会事務局で組織された２学期制検討委員会において検討しました。
　次に、導入以降については、２学期制検証委員会において、継続的に検証を行ってまいりました。
　新学習指導要領の全面実施を翌年に控えた本年度は、教職員、保護者を対象にアンケートを実施し、改めてその成果と課題についての意見集約を行いました。
　その結果、授業時数の増加という所期の目的において一定の成果を得ることができたものの、学習意欲の向上や持続性、評価の在り方等で、課題があることが明らかになりました。
　これらを踏まえ、教育委員会では、２学期制から３学期制に移行することが適切であるという結論に達しました。
　最後に、ＮＥＷ３学期制は、各学校の実態に合った学期ごとの中期目標、年間を通してＰＤＣＡサイクルの有用性を生かし、よりきめ細かな教育を行います。学期ごとの評価を提示することで、生徒個々の課題意識を高め、個に応じた指導を行うことを目指します。
　以前の３学期制と比較して、ＮＥＷ３学期制は、２学期制の良さであった授業時数の確保を生かし、一層明確となる指導と評価の一体化によって、確かな学力、豊かな心、健やかな体を育むことができると考えます。
　以上でございます。

《再質問》

　それぞれお答え頂きましたので、２問目に入らせていただきます。まず、郡山市からの子ども達の集団宿泊活動についてです。
　ご答弁いただきましたが、今回の子ども達の受け入れは教職員はじめ、多くの方々、企業・団体の協力があって、成り立ったものです。おそらく普段から市教委や市当局に対して理解があり、それぞれがコミュニケーションをとっていたので、乗り切ることができたと考えれば、教育長からも感謝のお言葉がありましたが、本当にありがたいことだなぁと思います。
　まだまだ和歌山のコミュニティも捨てたもんじゃないと思いますし、今回のことを契機に一層地域でのつながりを考えるいい機会になるのではないかと思います。
　さて、事業については大成功でありますが、「やりました、成功しました、良かったねぇ」で終わってしまっては、非常にもったいないと思います。今回のノウハウを今後に活かしていかなければならないと思うのです。子ども達の精神的なケアの一環として、精神科医や臨床心理士などの専門家の意見も取り入れつつ、被災地支援の「和歌山モデル」としての構築を目指すべきではないでしょうか。
　和歌山市以外の被災地の子ども達の心をケアすることにも役立てられますが、和歌山市が被災したとき、外の手を借りられないときは自分たちで子ども達の心を癒してあげなければならない必要が出てきます。地域の小さい単位ででも活かせる方法を模索すべきだと思いますが、この点、当局としての考えをお伺いします。

　次に学期制の変更についてです。
　ご答弁にもありましたが、２学期制は授業時間が確保しやすい、長期休業前の事務処理が軽い、教育相談や部活動の指導の時間が取れるといった利点はあったものの、学習意欲の向上や持続性、評価のあり方等で、課題の解決が難しいとの結論を得て、３学期制に変更すると決定された、とのことでした。当初は、「とてもいいもので、バラ色の未来がある」風な捕らえ方をされていたのかもしれませんが、現実は違ったようです。
　導入時は利点と課題を天秤にかけて、結果、授業時間の確保、長期休業前の事務処理軽減、教育相談や部活動の指導の時間の確保に重きを置いた。それがなぜ今、どんなきっかけで、その天秤の傾きが変わったのでしょう。そう思うのは、私だけではないはずです。
　そして、ＮＥＷ３学期制になれば、授業時間を確保しながらも、指導と評価の一体化によって確かな学力、豊かな心、健やかな体をはぐくむことができる、とのご答弁がありました。ならばはじめから、２学期制を導入せずとも、そこへ辿り着ければ良かったのにと、考えるのは短絡的でしょうか。
　さて、ご答弁の中にありました「２学期制検証委員会」は２学期制導入以降も継続的に検証を行ってこられたとのことです。
　この「２学期制検証委員会」は学校教育部長をはじめとして、教職員課長、学校教育課長、それぞれの課の副課長、専門教育監、専門教育監補、教育研究所長から成り立つ組織だそうです。では、検証委員会はいつから設置され、どのぐらいの頻度でいつ開かれたのか、お答え下さい。また検証委員会はいつから２学期制の課題を把握していたのでしょうか。
　それぞれお伺いをして、第２問といたします。

《大江教育長　答弁》

　今回の集団宿泊活動を通し、子ども達の心身のケアのためには、地域住民や学校関係者、企業や団体、また各関係機関と行政がそれぞれの持つカを結集し、補完し合ってこそ、よいものができるということを、身をもって確信することができました。
　このたびの東日本大震災をうけ、中核市４１市、災害相互応援協定の広域災害時における応援体制が整備されました。このような中核市同士の連携のなかで、臨床心理士などの専門家の意見も取り入れながら、被災地の子どものための支援計画「和歌山モデル」の構築を検討していきます。
　集団宿泊活動の経験を生かし、和歌山市が被災したときは、学校、保護者、地域住民の三者の協力体制を中核に据え、企業・団体、関係機関、医療・心理の専門家などの地域社会が手をつなぎ、子どものために必要な支援を行えるような体制を模索していきたいと考えます。

　２学期制検証委員会は平成１８年度に設置し、各年度２～３回程度開催するとともに２学期制を生かした学校教育の充実に向けた取組について、各中学校長に調査を行い、意見を収集しました。
　その調査などでは、授業時数が確保できる、授業内容の工夫改善が少しずつ進んできたという成果があげられました。
　課題として、学習習慣の確立や学習意欲を向上させる指導と評価の工夫、前期・後期の切り替えの難しさ等があげられ、改善に向けて校長会でも話し合いを重ねてきました。
　その話し合いの中で、課題がより明確になったため、本年5月、教職員、保護者を対象に２学期制と３学期制を比較したアンケ一ト調査を実施し、広く意見を集約しました。
　その結果、従前の課題であった学習意欲の向上や持続性、評価の在り方等の課題が明らかになりました。
　以上でございます。

《再々質問》

　それぞれお答え頂きましたので、３問目に入らせていただきます。まず、郡山市からの子ども達の集団宿泊活動についてです。
　先程も述べましたが、「やりました、成功しました、良かったねぇ」で終わってはいけないと思いますので、有事の際に今回の経験を活かせる方策を検討していただき、郡山の子ども達に向けたベクトルを、和歌山市の子ども達にも向けられるようにしていただきたいと思います。

　次に学期制の変更についてです。
　ご答弁いただきましたが、２学期制が始まって以降ずっと検証委員会が設置され、検証委員会に対して現場の校長から、２学期制の課題に対する意見が出されていたとの事でした。
　石の上にも３年と言います。１年や２年で見直せとは言いません。しかし、本格導入した年の１年生が３年生になった、一巡した年、本格導入をして３年目、試験導入から５年目に見直すべきであったのではないか、私はそう思うのです。３年５年やれば、良いも悪いも分かると思うのです。
　ご答弁にもあったように、確かに来年度から新学習指導要領に変わります。変わるので、それを契機に切り替えを行う。その点は理解できます。しかしそれは、子ども達をものさしに考えたのではなく、役所の論理ではないですか？
　２学期制も３学期制も、どちらも１００％のものではありません。しかし、日本の気候や文化、風土、学校での行事日程などを勘案したとき、やはり３学期制が日本には合っているのではないかと思うのです。
　そのことは先程ご答弁の中にあった、市教委が本年５月、教職員と保護者に対して行ったアンケートで、教職員の５６％が、保護者の６４％が、「３学期制がよい」「どちらかというと３学期制がよい」と回答していることからも窺い知れます。
　子ども達に対して今よりよい学習環境を提供したい、その思いは現場の教職員さんや市教委の皆さんも共通にお持ちだと思いますし、保護者側も当然提供してほしいと思っておられるでしょう。単なる政策的な時間的の差で済むならいいのですが、事これに関しては、人の人生が懸かっている話です。人としての成長期、過ぎた時間は取り返しが利かない。ならばその思いに応えなければならない義務が市教委はあると思います。その点から考えれば、本格導入から６年経った今ではなく、３年目の時点で考えるべきではなかったのでしょうか。
　先程の、松井先輩が１８年２月定例会で行われた質問の答弁で、当時の教育文化部長は「定期考査の間隔が長くなることにより、学習意欲が低下しないよう学習指導や評価の工夫などが必要であると考えてございます。そのため、定期考査だけでなく、ふだんから子供の学習状況をきめ細かくとらえ、学習課題や目的をしっかり持たせる指導の改善や、子供、保護者が学習状況を十分把握できる通知表や面談内容の工夫などを図るよう指示しているところでございます。」と答弁されています。
　今省みるに、結局この課題は市教委として克服できなかった、克服する策を出しえなかったということになるのでしょう。
　松井先輩は「２学期制のマイナス面を補完する制度が、今日現在において決まっていない」ことが問題であり、「みずからの決断をもって２学期制を導入するのであれば、その責任において、予想し得る制度のマイナス面を補完する方法を同時に提案し、広く理解を求める必要があ」ると問われましたが、同質問中にそのお答えはありませんでした。
　改善策を講じられたかもしれませんし、ご努力されたかもしれませんが、結局、私にはそのまま答えを見出せることなく、６年間やり過ごしてしまったのではないかと思えてなりません。
　当時の教育文化部長が答弁されたように「２学期制の趣旨が十分生かされていないと判断される学校につきましては、学校長に対して改善策の提出を求めるとともに、その内容によっては学校訪問なども実施し、本市の中学校教育の充実、発展を図ってまいる気概」をもって行われていたのであれば、３学期制に戻す必要もないのではないでしょうか。
　改めてお伺いします。３学期制への変更が、なぜ今なのでしょうか。試験導入の２年、本格導入の３年をあわせた５年が経過した時を期に再考すべきではなかったのか。機を逸したというお気持ちはありませんか。
　そして、市教委には人の人生を大きく左右する案件を取り扱っているという覚悟をもって取り組まれ、検討し、判断されましたか。
　私は３学期制に戻すことに反対しているわけではありません。しかし、安直に２学期制に飛びついてしまったのではないか、そして、ちょうど来年度から新学習指導要領に変わるから、学期制も変えてしまおうなどと、安易に考えているのではないか、その点を改めて確認いたしたく、質問させていただきました。
　市教委の覚悟と、新年度からの運営に対する決意をお聞かせいただいて、私の一般質問といたします。ありがとうございました。

《大江教育長　答弁》

　２学期制は、授業時数や教師と生徒が向き合う時間が確保できたり、工夫した体験活動を行うことができたり、いわゆるゆとりのある教育活動を展開できることが、良さであります。
　モデル校での試験導入の２年、すべての学校での本格導入の３年、合わせて５年が経過した時点では、評価と学習意欲という点で課題も見えてきましたが、本格導入から３年しか経過しておらず、当時はその課題を克服し、よりよい２学期制を目指している段階でありました。
　よって、教育委員会では、まだ移行を検討する時期ではないと判断していました。
　しかしながら、平成２４年度から全面実施される新学習指導要領では、生徒の良い点や進歩の状況などを積極的に評価するとともに指導の過程や成果を評価し、指導の改善を行い、学習意欲の向上に生かすことが強く求められています。
　この学習指導要領の改訂に伴い、教育委員会として、生徒の確かな学力・豊かな心・健やかな体を育むために、２学期制と３学期制のどちらがより有効であるのか、２学期制検証委員会の提言を踏まえながら、真摯に議論を重ねました。その際、行った調査でも、全国的に２学期制から３学期制への移行や検討が進められていることが分かりました。
　これらの状況を踏まえ、教育委員会では、この機に、２学期制から３学期制に移行することが適切であるという結論に達しました。
　新年度から、２学期制で培ってきた成果を生かしつつ、一層指導と評価の一体化をめざし、教育効果が高まるような３学期制の構築を目指していく決意です。